The cost of THE vietnam war

QUAN HỆ ĐỐI NGOẠI CỦA HOA KỲ, 1952-1954, ĐÔNG DƯƠNG, TẬP XIII, PHẦN 2

INR - tệp NIE

Ước tính tình báo quốc gia

Washington , 23 tháng 11 năm 1954 .

bí mật 
NIE 63-7-54

Sự phát triển có thể ở Nam Việt Nam, Lào và Campuchia đến tháng 7 năm 1956 ¹

vấn đề

Phân tích sức mạnh và điểm yếu hiện tại của Nam Việt Nam, Lào, Campuchia, đánh giá kết quả tại các nước này về áp lực bên trong, áp lực và động lực bên ngoài.

kết luận

1. Tình hình ở Nam Việt Nam ngày càng xấu đi kể từ khi kết thúc chiến dịch. Trên cơ sở các xu hướng hiện tại, rất khó có khả năng Nam Việt Nam sẽ phát triển được sức mạnh cần thiết để chống lại sự lật đổ Cộng sản đang phát triển trong biên giới của nó; nó gần như chắc chắn sẽ không thể đánh bại Cộng sản trong các cuộc bầu cử toàn quốc. Ngay cả trước cuộc bầu cử dự kiến ​​năm 1956, áp lực mạnh mẽ có thể nảy sinh ở Nam Việt Nam cho một chính phủ liên minh với Việt Minh.

2. Hậu quả của cuộc đấu tranh giành quyền lực chính trị bùng nổ gần như ngay khi Thủ tướng Diệm đến chức vụ, các chức năng của chính phủ đã bị tê liệt và chính quyền của chính phủ trên khắp miền Nam Việt Nam đã dần dần yếu đi. Sự suy thoái của Quân đội Quốc gia Việt Nam đã làm cho nó thiếu khả năng thực hiện các chức năng an ninh nội bộ và người Pháp không sẵn sàng thực hiện các lực lượng của họ trong các hoạt động an ninh nội bộ vì sợ làm phiền người dân. Năng lực của các lực lượng Pháp - Việt kết hợp để đẩy lùi một cuộc xâm lược Việt Minh đầy đủ là thấp và sẽ giảm khi lực lượng Pháp rút lui trong năm tới.

3. Ngược lại, Việt Minh là phương pháp củng cố kiểm soát của nó trên bầu trời Bắc Việt Nam, đang gia tăng đáng kể sức mạnh vũ trang của mình bằng [Trang 2287]biện pháp khác nhau bao gồm các trốn của các điều khoản hiệp ước đình chiến, và đang tiếp tục phát triển mạng lưới các đại lý và cán bộ chính trị ở Nam Việt Nam, Lào, và Campuchia.

4. Chúng tôi tin rằng Việt Minh bây giờ cảm thấy rằng họ có thể kiểm soát toàn bộ Việt Nam mà không cần khởi xướng chiến tranh quy mô lớn. Theo đó, chúng tôi tin rằng Cộng Sản sẽ nỗ lực để đạt được quyền lực ở miền Nam thông qua các phương tiện thiếu chiến tranh. Nếu Nam Việt Nam có vẻ mạnh hơn hoặc nếu các cuộc bầu cử bị hoãn lại vì phản đối của Cộng sản, Cộng sản có thể sẽ đẩy mạnh các hoạt động lấn chiếm và du kích ở miền Nam và nếu cần thiết sẽ thâm nhập vào các lực lượng vũ trang bổ sung trong nỗ lực giành quyền kiểm soát khu vực. Tuy nhiên, chúng tôi tin rằng họ sẽ không công khai xâm chiếm Nam Việt Nam,

5. Chính sách của Pháp sẽ là yếu tố chính quyết định sự phát triển ở Nam Việt Nam trong giai đoạn ước tính này. Cho đến nay các hành động của Pháp đã không chỉ rõ liệu họ tin rằng lợi ích địa phương và quốc tế của họ sẽ được phục vụ tốt hơn bởi một chính phủ chống Cộng mạnh mẽ ở miền Nam Việt Nam nếu cuộc bầu cử bị hoãn lại nếu cần thiết hoặc bằng chính sách nhà ở với Việt Minh mà họ có thể hy vọng sẽ giữ được vị trí của Pháp ở Đông Dương. Mặc dù Mendes-Phápchúng tôi tin rằng người Pháp có nhiều khả năng sẽ thông qua khóa học thứ hai trừ khi Anh Quốc đồng ý với chính sách chống Cộng mạnh mẽ cho Nam Việt Nam và Hoa Kỳ cho thấy ý định gánh vác gánh nặng quân sự chủ yếu ở Đông Dương, kể cả cam kết sử dụng lực lượng Hoa Kỳ nếu có yêu cầu.

6. Chúng tôi tin rằng chính quyền Diệm sẽ tiếp tục thiếu sự ủng hộ nhiệt tình của Pháp và vì vậy sẽ không thể thành lập được quyền hạn của mình ở Nam Việt Nam và nhiệm kỳ của ông sẽ vẫn còn bấp bênh. Không có một người kế nhiệm nào khác là Diệm . Những người có thể được mong muốn được hưởng sự hỗ trợ của Pháp đầy đủ sẽ không có nhiều phổ biến, tuy nhiên nếu không có sự hỗ trợ đó, chính quyền Nam Việt Nam sẽ thiếu quyền lực để thực hiện quyền hành. Tiến trình đào tạo, tổ chức lại và khôi phục Quân đội Quốc gia sẽ chậm chạp chừng nào tình hình chính trị vẫn không ổn định.

7. Cộng sản có thể sẽ tiếp tục kiểm soát đáng kể ở các tỉnh phía bắc của Lào và sẽ giữ được khả năng hoạt động lật đổ Chính phủ Lào. Tuy nhiên, chúng tôi tin rằng người Lào có thể hạn chế những tiến bộ chính trị của Cộng sản và rằng một chính phủ chống Cộng sẽ vẫn nắm quyền để tiếp tục nhận được sự hỗ trợ từ bên ngoài và Việt Minh không xâm lăng hoặc kích động cuộc chiến tranh du kích rộng rãi. Chúng tôi tin rằng bản chất của hành động hiếu chiến cộng sản chống lại Lào sẽ bị kiểm duyệt bởi [mong muốn của Cộng sản tiếp tục "chung sống hoà bình" ở châu Á, đặc biệt hướng tới phản ứng của Ấn Độ, và ở một mức độ ít hơn do khả năng phản ứng của Mỹ.

8. Khả năng của Cộng sản chống lại Campuchia ít hơn so với Lào, và người dân Campuchia sẽ có thái độ kiên cường hơn trong việc chống lại lật đổ. Với sự hỗ trợ từ bên ngoài và đảm bảo sự ủng hộ của phía Tây, Campuchia có thể sẽ duy trì an ninh nội bộ và định hướng chống lại Cộng sản trong thời gian ước tính này.

9. Sự sụp đổ của miền Nam Việt Nam với Việt Minh sẽ làm tăng đáng kể khả năng của Cộng sản đối với Lào và Campuchia. Mức độ mà Cộng sản sẽ sử dụng năng lực này sẽ phụ thuộc hoàn toàn vào ước tính của họ về những phản ứng có thể xảy ra của các cường quốc Hiệp ước Manila và các nước trung lập của Nam và Đông Nam Á.

thảo luận

Nam Việt Nam

I. Hiện trạng

10. Tình hình chính trị ở Việt Nam ở phía nam vĩ tuyến 17 là một trong số gần như tê liệt toàn bộ, chủ yếu là do cuộc đấu tranh giành quyền lực chính trị giữa Thủ tướng Ngô Đình Diệm và người ủng hộ ông và mặt trận chống đối các yếu tố khác .

11. Trong tình hình hiện tại, các vấn đề cực kỳ khẩn cấp đã bị bỏ quên, và quyền lực của nhà nước Nam Việt Nam vẫn không thay đổi. Chính phủ hầu như không có hiệu quả trong việc đáp ứng các nhiệm vụ quan trọng như duy trì trật tự trong nước, thực hiện các chức năng bình thường của hành chính dân sự, giải quyết các vấn đề bất thường được tạo ra bởi cuộc đình chiến, và khắc phục những vấn đề tồn tại lâu dài như không hiệu quả và tham nhũng.

12. Quân đội Việt Nam bị mất phẩm giá và mất tổ chức, và khả năng của nó thậm chí đối với rối loạn nội bộ còn thấp. Nó thiếu sự lãnh đạo và tinh thần tích cực.

13. Mặt khác, Việt Minh ở miền Bắc dường như đã điều chỉnh tới giai đoạn hậu sau Geneva với sự tự tin liên tục và không bị giảm sút. Việt Minh bắt nguồn từ sự công nhận quốc tế của Hội nghị Geneva và tăng cường quyền lực và uy tín. Đó là phương pháp hợp nhất kiểm soát Bắc Việt Nam và tiếp tục lên kế hoạch cho việc mở rộng kiểm soát này trên Nam Việt Nam là tốt. Cuộc tấn công tâm lý của Cộng sản chống lại các khu vực tự do của Đông Dương tiếp tục không suy giảm, và Việt Minh đang tiếp tục phát triển mạng lưới các đại lý và các cán bộ chính trị khắp Nam Việt Nam, Lào và Campuchia.

[Trang 2289]

II. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển ở miền Nam

Khả năng của Nam Việt Nam

Các yếu tố chính trị

14. Kết luận của lệnh ngừng chiến đã làm suy yếu rất nhiều về mặt đạo đức và phi vật chất của nước cộng sản Việt Nam. Sự phân chia ở vĩ tuyến 17 đã bị tất cả mọi người Việt Nam ghét, coi sự thống nhất của ba miền Việt Nam là điều kiện tiên quyết của quốc gia. Nhà nước không cộng sản đã bị dỡ bỏ các vùng lãnh thổ lớn, các nguồn lực quan trọng, và trên hết là một bộ phận dân cư đồng nhất và tràn đầy sức sống của nó, đặc biệt là người Công giáo và những người theo chủ nghĩa dân tộc chống Việt Minh ở Bắc Kỳ.

15. Hơn nữa, những nỗ lực phát triển nhà nước mạnh mẽ ở miền Nam Việt Nam bị cản trở bởi sự khác biệt về địa lý và dân tộc và sự không đồng nhất về xã hội, văn hoá và chính trị. Nam Kỳ, giàu có và đông dân, là sự pha trộn của các lực lượng chính trị, xã hội và tôn giáo đa dạng và khác biệt: những nông dân không thờ ơ của đồng bằng sông Cửu Long; các quần thể đô thị hoá lớn ở các thành phố như Sài Gòn; 1.500.000 người ủng hộ Caodai và 500.000 tín đồ của Hoà Hảo, các giáo phái tự trị về chính trị-tôn giáo kiểm soát các khu vực rộng lớn; các nhóm mạnh mẽ và đồng nhất của người Công giáo; những người thiểu số ở Trung Quốc và Cam Bốt; và khoảng 300, 000 người tị nạn nghèo túng ở miền Bắc. Hơn nữa, duyên hải Nam Annam đã ở trong tay Cộng sản mà không bị gián đoạn từ năm 1945, và do đó đã phải chịu sự huấn luyện của Cộng sản kéo dài. Cuối cùng, khối lượng của người miền Nam Việt Nam đã chứng kiến ​​những cuộc khủng hoảng tiếp theo trong thập kỷ qua mà họ đã có hiệu lực trong việc phát triển chính trị và không phản hồi gì đối với việc kháng cáo.

16. Các yếu tố lãnh đạo ở Nam Việt Nam được rút ra từ các nhóm sau: ( a ) chế độ quân chủ và người theo Toà án gần Bảo Đại ; ( b ) những thương nhân và chủ nhà giàu có lợi ích gắn liền với những người thuộc các nhóm kinh tế của Pháp ở Đông Dương; ( c ) cựu quan chức hành chính; ( d ) nam giới chuyên nghiệp và trí thức, quốc gia nhưng không được hành động; ( e ) một số lượng nhỏ các chính trị gia chuyên nghiệp và những người intriguers; ( f) lãnh đạo các giáo phái-tôn giáo, các lãnh chúa khai thác mọi cơ hội cho sự giàu có và quyền lực; và ( g ) lãnh đạo quân đội - được tạo ra bởi Tướng Hinh - một nhóm người mới đến mà ảnh hưởng của nó vẫn chưa được biết đến hoàn toàn. Những yếu tố này đã có nhiều năm phù hợp với sự kiểm soát của Pháp và một thế giới hòa bình, nửa chiến tranh. Trong điều kiện khí hậu này, tính đa dạng trong hầu hết các trường hợp được thay thế cho sự toàn vẹn và sự cáu kỉnh cá nhân đối với sự tận tụy của dịch vụ công.

17. Công suất ở Nam Việt Nam đang lây lan giữa các yếu tố heterogenous vừa mô tả và người Pháp, những người vẫn có những lực lượng quân sự chính, Quân đoàn viễn chinh, và những người tiếp tục kiểm soát [Trang 2290]ngoại hối và ngân hàng trung ương. Quân đội Việt Nam vẫn là một công cụ của Bộ Tư lệnh Pháp. Mặc dù các chính phủ Việt Nam nắm giữ chức vụ bởi thẩm quyền của Bảo Đại , họ vẫn tiếp tục dựa vào quyền lực của Pháp tại Việt Nam để trở lại thẩm quyền của họ. Thủ tướng Diệmthái độ căm ghét quốc gia và công khai chống Pháp đã gây nhiều người Pháp tại hiện trường, bị nhầm lẫn bởi sự thiếu hướng từ Paris, để có thái độ thù địch đối với Diệm và làm việc cởi mở đối với ông ta về quyền lực đã hỗ trợ cựu Chính phủ Việt Nam.

18. Cuộc đấu tranh giành quyền lực chính trị ở miền Nam Việt Nam nổ ra gần như ngay khi chính quyền Diệm được hình thành. Các phái phái miền Nam Việt Nam, vốn không được đưa vào chính phủ, trước tiên chống lại nó, chủ yếu bởi vì nó dường như gây nguy hiểm cho sự tồn tại độc lập của họ. Không lâu sau đó, sự lãnh đạo của quân đội dưới thời Tướng Hinh đã bộc lộ một cách công khai với Diệm . Mặc dù một liên minh không thoải mái đã xảy ra giữa các giáo phái và Tướng Hinh, nó đã tan rã khi Diệm, dưới áp lực thoả hiệp, đã tái cơ cấu chính phủ của mình để thừa nhận các đại diện của các giáo phái Caodai và Hòa Hảo quan trọng. Tuy nhiên, thứ ba của các giáo phái, Bình Xuyên, tiếp tục ủng hộ Hinh và thách đấu Diệm . Tướng Xuan , một người Nam Kỳ và cựu Thủ tướng Pháp, đã liên kết với phe Lục Quân - Bình Xuyên. Những người khác chống lại Diệm và tranh giành quyền lực bao gồm cựu Thủ tướng Buu Lộc, người có một số hỗ trợ ở Paris và trong số các yếu tố trong đoàn tùy tùng của Bảo Đại và cựu thủ tướng Nguyễn Văn Tâm , cha của Tướng Hinh , người có vẻ như được sự hỗ trợ của nhiều quan chức Pháp ở Sài Gòn. Hoàng tử Bửu Hoi , anh họ của Bảo Đại , đã có ảnh hưởng hỗ trợ tại Pháp hiện nay. Trước đây, ông đã ủng hộ Việt Minh và tham gia vào các nỗ lực nhằm chấm dứt cuộc chiến tranh kết thúc cuộc chiến tranh Đông Dương.

19. Diệm , giáo dân Công giáo hàng đầu ở Việt Nam, trung thực, khắc khổ, và được kính trọng rộng rãi vì sự toàn vẹn và lòng nhiệt thành dân tộc của ông. Ông đã trải qua nhiều năm ở nước ngoài và chưa từng có quan hệ với bất kỳ chính phủ nào trước đây tại Việt Nam. Ông có sự ủng hộ của hầu hết người Công giáo và một số người trong số những người lớn, sự hỗ trợ không tổ chức của hầu hết các nhà trí thức dân tộc chủ nghĩa, và sự ủng hộ của Caodai Tướng Trịnh Minh Thế . Ông cũng có sự hỗ trợ của các lãnh đạo khác của Caodai và Hòa Hảo, những người đã gia nhập chính phủ của ông, nhưng sự hỗ trợ này không phải là rất vững chắc. Tuy nhiên,Diệm cứng rắn, không muốn thỏa hiệp, và thiếu kinh nghiệm trong sự thô ráp và lung lay của chính trị. Anh ta đang nghi ngờ về các đồng nghiệp của anh ta về vấn đề chính trị và có khuynh hướng tìm kiếm lời khuyên từ một nhóm nhỏ người thân và bạn bè thân thiết, phần lớn là không có khả năng đưa ra lời khuyên can đảm.

[Trang 2291]

20. Không một nhóm nào phản đối Diệm có bất cứ sự ủng hộ rộng rãi nào. Đó là điểm yếu của Diệm chứ không phải là sức mạnh chính trị thực sự của chính họ, cho phép họ kéo dài cuộc khủng hoảng chính trị ở Sài Gòn. Bình Xuyên có lịch trình, sự giàu có và sự kiểm soát của Cảnh sát Quốc gia và Sureté, nhưng nó là hoàn toàn tham nhũng và yếu số. Lãnh đạo quân đội được Tướng Hinh nhân tạophụ thuộc vào sự ủng hộ của Pháp và không có sự hỗ trợ vững chắc từ quần chúng hay từ nhân dân; hơn nữa, nó được chia nhỏ trong chính nó. Không có sự hỗ trợ rộng rãi cho bất kỳ cá nhân tham gia giành quyền lực; mỗi người có nhiều kẻ thù mạnh mẽ.

21. Những ý định của Bảo Đại , người vẫn còn ở Pháp, rất khó đánh giá. Sự can thiệp đầu tiên của ông vào cuộc đấu tranh chính trị nằm ở bên cạnh Hinh , Bình Xuyên và Tướng Xuân , chống lại Diệm . Ông bị cản trở chủ yếu vì các đại diện của Mỹ. Gần đây ông đã can thiệp vào mặt của Diệm . Bảo Đạisự phổ biến hiện nay đang giảm xuống mức thấp nhất và vòng tròn ủng hộ của ông được thu hẹp hàng ngày. Tuy nhiên, ông vẫn có tầm quan trọng về mặt chính trị vì vị trí di truyền của ông và bởi vì ông có thể, với tư cách là người đứng đầu nhà nước, cung cấp cho người được chỉ định vị trí hợp pháp của ông. Ông là một chính trị gia khôn ngoan, nhưng yếu đuối, thanh thản, truyền cảm với sự hùng vĩ của mình, và hoàn toàn không có khả năng hành động có trách nhiệm nhất quán.

22. Chìa khoá hiện tại đối với quyền lực chính trị ở miền Nam Việt Nam không phải do các nhóm người Việt Nam hay do các nhóm, mà bởi người Pháp. Trong hoàn cảnh hiện nay, chỉ có Pháp mới có thể cung cấp cho chính quyền Việt Nam quyền lực hiện tại mà họ thiếu và buộc sự kết hợp của các phe phái, các nhóm và cá nhân khác nhau. Hoa Kỳ ủng hộ Diệm giữ chức vụ, nhưng thực tế là người Pháp đã từ chối hỗ trợ đầy đủ tước quyền của ông cai trị.

Các yếu tố quân sự

23. Quân đội Việt Nam có sức mạnh ước tính khoảng 170.000 quân chính quy và 10.000 quân phụ. Năng lượng hải quân và không khí là không đáng kể. Những người thường trực bao gồm 5 trung đoàn bộ binh và 152 tiểu đoàn chiến đấu, trong số đó có 69 bộ binh, 61 bộ binh nhẹ, 8 vệ binh, 5 bộ binh không quân, 8 pháo binh, và một thám trinh bọc thép. Việc tái phân nhóm cần thiết theo Hiệp định Giơ-ne-vơ đã buộc nhiều đơn vị phải rời khỏi quê nhà của họ lần đầu tiên, dẫn đến một số lượng lớn các cuộc đào tẩu từ ngày 1 tháng 6 (lên đến 25 phần trăm trong tổng lực lượng quân đội). Một số chất trợ lực và các lực lượng bán quân khác đang được giải giáp, ngoại trừ các lực lượng vũ trang của giáo phái miền Nam Việt Nam và các nhân vật bảo vệ và dân quân. Tổng tham mưu của Việt Nam đã trở nên quá tham gia vào các vấn đề chính trị mà họ đã bỏ qua trong kế hoạch bắt buộc của một chương trình an ninh nội bộ đầy đủ. Việc bỏ bê này đã củng cố tinh thần bất khuất và thiếu trách nhiệm trong quân đội. Quân đội trong Việc bỏ bê này đã củng cố tinh thần bất khuất và thiếu trách nhiệm trong quân đội. Quân đội trong Việc bỏ bê này đã củng cố tinh thần bất khuất và thiếu trách nhiệm trong quân đội. Quân đội trong[Trang 2292] một số trường hợp đã không có khả năng thực hiện các hoạt động nghề nghiệp và bình định ở các khu vực trước đây là dưới sự kiểm soát của Việt Minh. Hầu như tất cả các đơn vị, đặc biệt là từ Bắc Việt, đều cần một thời gian đào tạo chuyên sâu và tổ chức lại để nâng cao sức mạnh và nâng cao hiệu quả.

24. Trợ giúp tư vấn và đào tạo được cung cấp bởi khoảng 4.800 quan chức Pháp và NCOhiện đang phục vụ trong sứ mệnh quân sự của Pháp đến Việt Nam. Nhiệm vụ này sẽ được tăng lên đến 6.000 vào cuối năm 1954. Những người này phục vụ cho chỉ huy, nhân viên, và vai trò tư vấn cho Tổng Tham mưu Việt Nam, trong cơ cấu chỉ huy lãnh thổ và trong các cơ sở đào tạo. Khoảng 20 phần trăm đơn vị bộ binh của Việt Nam và 50 phần trăm hỗ trợ và các đơn vị kỹ thuật bị chiếm đóng ít nhất một phần bởi người Pháp. Quân đội vẫn đang được kiểm soát hoạt động của Pháp và vẫn tiếp tục hoàn toàn phụ thuộc vào Pháp để hỗ trợ hậu cần.

25. Một lý do chính cho sự không hiệu quả của Quân đội Quốc gia Việt Nam là thiếu cán bộ được đào tạo đầy đủ. Chỉ có khoảng một phần trăm đã được đào tạo gần như của một sĩ quan quân đội Hoa Kỳ của lớp trường, và hầu như không có một nền tảng tương đương của nhân viên và kinh nghiệm chỉ huy. Rất ít cán bộ Việt Nam có năng lực trong các bài tập được chứng minh bởi sự đào tạo và kinh nghiệm của họ, và thậm chí còn ít hơn có thể thực hiện đầy đủ ở các vị trí cao hơn về trách nhiệm mà họ đang nắm giữ. Nền tảng của họ là một trong những phụ thuộc vào lệnh của Pháp,

26. Những thiếu sót nghiêm trọng khác của các lực lượng quốc gia Nam Việt Nam, tổ chức và đào tạo không hiệu quả và thiếu các dịch vụ hậu cần và kỹ thuật liên quan đến việc thiếu sự lãnh đạo và xuất phát từ cùng một nguyên nhân cơ bản, như thất bại của Pháp trong đào tạo và phát triển các nhà lãnh đạo có trình độ . Tình huống này chỉ có thể được giải quyết trong một khoảng thời gian và chỉ khi một chương trình chuyên sâu cho sự phát triển tiến bộ của một đội ngũ cảnh sát viên hiệu quả mới được bắt đầu.

27. Có rất ít chi tiết về mô hình trung thành trong các lực lượng quốc gia. Tổng Tham mưu dường như bị chia rẽ. Một số yếu tố đã được đẩy Hinh lật đổ chính phủ trong một cuộc đảo chính và thiết lập một chế độ độc tài quân sự. Các viên chức khác đã cố gắng giúp đỡ hòa giải những khó khăn của ông Hinh với chính phủ. Vẫn còn có những người khác được báo cáo để hỗ trợ Diệm . Tuy nhiên, không có sĩ quan nào, trừ tướng Vỹ, hiện nay là chỉ huy trưởng đội ngũ nhân viên, người có thể chỉ huy sự trung thành và tin tưởng của đa số quân đội trong trường hợp Hinh đã bị loại ra theo nguyện vọng của ông.

28. Chúng ta có ít thông tin về sức mạnh và địa vị của các lực lượng bán công và bán công khác. Các lực lượng vũ trang của các giáo phái, mặc dù không thànhthạotheo các tiêu chuẩn quân sự được chấp nhận rộng rãi, là điều quan trọng nhất. Có tổng cộng khoảng 10.000 binh sĩ Caodai trang bị. Trong số này, khoảng 4.000 người phần lớn thuộc quyền kiểm soát của Tướng Trinh Minh Thephần còn lại thuộc quyền kiểm soát của quân đội Việt Nam và quân đội Pháp. Các lực lượng Hoa Hảo có tổng cộng khoảng 8000 trong số đó có khoảng 5.200 người thuộc các đơn vị quân đội Việt Nam hoặc Pháp, và khoảng 2.500 người do Ba Cut, một sĩ quan quân đội, dẫn đầu trong các hoạt động bất đồng chính kiến ​​chống lại cả Quân đội Quốc gia Việt Nam và Caodai. Binh Xuyên có lực lượng độc lập là 2.600 binh lính, ngoài lực lượng Cảnh sát đô thị dưới sự kiểm soát của họ có khoảng 4.500 người. Những lực lượng này ít hơn nhiều so với dân quân địa phương và có hiệu lực trong lực lượng tư nhân cho các nhóm này.

29. Nam giới có nguồn nhân lực huy động được ước tính khoảng 1.500.000 người có đủ khả năng về thể lực, nam giới trong độ tuổi quân đội, trong đó khoảng 20 phần trăm đang trong vòng tay. Thêm 10% có thể được huy động mà không cần giảm bớt các hoạt động kinh tế thiết yếu. Chính phủ Việt Nam gần như hoàn toàn phụ thuộc vào viện trợ nước ngoài để hỗ trợ cho một lực lượng như vậy.

30. Diệmchính phủ đề xuất mở rộng quân đội lên 200.000 vào cuối năm 1954, và đến cuối năm 1955 là 225.000. Đến ngày sau, quân đội sẽ bao gồm 10 sư đoàn cộng 60 tiểu bang thuộc địa. Chi phí duy trì các lực lượng này cho đến năm 1955 đã được ước tính khoảng 450.000.000 USD, trong đó hầu hết đều phải được hỗ trợ từ bên ngoài. Người Pháp đã ủng hộ đề xuất này vì yêu cầu duy trì sự cân bằng quyền lực đối với Việt Minh. Đề nghị xây dựng một lực lượng Cảnh sát Quốc gia thuộc Bộ Nội vụ đã được hoãn lại cho tới khi kết quả cuộc thảo luận giữa Pháp và Việt Nam-Hoa Kỳ.

31. Mặt khác, Hoa Kỳ đang xem xét việc giảm quân đội của Việt Nam xuống khoảng 80.000, trong đó có 3 sư đoàn chiến đấu. Những lực lượng giảm thiểu này sẽ chủ yếu là một nhiệm vụ an ninh nội bộ. Chống lại cuộc xâm lược Việt Minh quy mô lớn, họ chỉ phục vụ như một lực lượng trì hoãn. Chi phí duy trì các lực lượng ở các mức giảm đã được dự đoán khoảng 200.000.000 USD mỗi năm. Chi phí ước tính này bổ sung cho các quỹ hỗ trợ về tài chính, kinh tế và quân sự, có thể lên đến 150.000.000 đô la mỗi năm.

Lực lượng vũ trang Pháp

32. Quân viễn chinh Pháp ở Đông Dương bao gồm khoảng 150.000 quân chính quy và 22.000 quân phụ. ^* Kế hoạch hiện tại kêu gọi giảm thêm thành phần thường xuyên lên 100.000 trong năm 1955. Không quân Pháp ở Đông Dương có 12.000 người và [224]khoảng 600 máy bay. Trong năm 1955, kế hoạch giảm sức mạnh nhân sự lên 6.000. Hải quân Pháp, bao gồm cả không quân Hải quân, có sức mạnh nhân viên 10.500. Trong năm 1955, kế hoạch giảm khoảng 9.000 chiếc. Vào thời điểm đó quân đội viễn chinh Pháp không thể không có sự củng cố bên ngoài để bảo vệ Nam Việt Nam chống lại sự xâm lược của Việt Minh.

Khả năng và Ý định Cộng sản ^†

33. Mặc dù miền Nam Việt Nam đang trải qua tình trạng bất ổn kể từ khi Geneva, nhưng những người Cộng sản ở miền Bắc vẫn tiếp tục phát triển mạnh về chính trị và quân sự. Không có bằng chứng nào cho thấy sự bất đồng trong lãnh đạo hàng đầu của chế độ Việt Minh do kết quả của hiệp định đình chiến và hiệp định Geneva.

34. Việt Minh đang áp dụng đường hòa giải đối với Pháp, vì vậy tìm cách khai thác những hy vọng của Pháp để duy trì lợi ích kinh tế và văn hoá của họ ở Bắc Việt Nam. Có thể hy vọng rằng sự nhạy cảm của Pháp đối với một sự sắp xếp với Việt Minh sẽ tăng lên và do đó giảm sự sẵn lòng của Pháp để hỗ trợ một quốc gia có chủ nghĩa quốc gia mạnh mẽ ở Nam Việt Nam.

35. Việt Minh đang củng cố và sắp xếp lại lực lượng vũ trang bằng cách nhóm các đơn vị trước đây là các đơn vị thường xuyên và khu vực độc lập để hình thành các đơn vị mới với tăng cường hỏa lực. Hỏa lực tăng thêm này chủ yếu do sự trợ giúp của Cộng sản Trung Quốc vào năm 1954, kể cả viện trợ bất hợp pháp kể từ khi ngừng bắn. Trong khoảng thời gian ước tính này, Việt Minh có lẽ sẽ có ít nhất 11 hoặc 12 sư đoàn bộ binh, hai sư đoàn pháo binh, và một sư đoàn chống máy bay. Những phát triển này sẽ tăng gấp đôi so với hiệu quả chiến đấu trước khi xảy ra tại Geneva và của quân đội thường trực Việt Minh.

36. Trong giai đoạn chuyển đổi hiện nay, các chiến thuật cộng sản ở miền Nam đang được chuyển từ "đấu tranh vũ trang" sang giai đoạn "đấu tranh chính trị". Các khía cạnh chính của chính sách Cộng sản dường như là sự tuân thủ rõ ràng với các quy định về đình chiến Geneva và tiếp tục phát triển khả năng lật đổ Cộng sản ở miền Nam. Mặc dù quân đội Việt Minh đang di tản khỏi Nam Việt Nam, nhưng chúng tôi tin rằng vẫn còn một số lớn nhân viên quân đội và chính trị được đào tạo. Hơn nữa,

[Page 2295]

37. Có thể các yếu tố Cộng sản đang đóng một vai trò quan trọng đằng sau hậu quả của những cuộc khủng hoảng chính trị hiện tại ở Nam Việt Nam, tìm cách đưa các yếu tố quyền lực có thể chấp nhận trước tiên để nối lại quan hệ Bắc-Nam và sau đó là sự hình thành một chế độ liên minh. Hơn nữa, một số nhóm ủng hộ Cộng sản xuất hiện ở Sàigòn, nổi bật nhất là "Phong trào Bảo vệ Hòa bình miền Nam".

Khả năng và ý định của Pháp

38. Kể từ Geneva, các hoạt động của Pháp tại Việt Nam đã bị lẫn lộn và mâu thuẫn và khuyến khích hiện tượng tê liệt. Ít nhất là chính sách của Pháp hiện nay đã được thể hiện trong sự hiểu biết của Pháp-Hoa Kỳ vào ngày 29 tháng 9. Sự hiểu biết này đã được khẳng định và làm rõ trong các cuộc đàm phán gần đây của Washington giữa Thủ tướng Pháp và Ngoại trưởng Hoa Kỳ. Người Pháp đã đồng ý ủng hộ sự độc lập của ba quốc gia liên kết, và trong khuôn khổ hiệp định Geneva, phản đối việc gia hạn ảnh hưởng và kiểm soát của Việt Minh. Pháp tiếp tục cam kết phối hợp với Hoa Kỳ trong việc lập kế hoạch và thực hiện các chương trình viện trợ kinh tế và quân sự để tăng cường sự độc lập của các quốc gia này. Cuối cùng, Pháp đồng ý ủng hộDiệm trong việc thành lập một chế độ chống cộng mạnh mẽ ở Việt Nam. Mặc dù có sự đồng ý này, người Pháp vẫn chưa hết lòng ủng hộ Diệm .

39. Pháp xuất hiện có ba mục tiêu chính liên quan đến Đông Dương:

a .Duy trì mức độ tối đa của Pháp ở Đông Dương;

b .Để tránh tham gia vào các hoạt động thù địch và gánh nặng tài chính để duy trì các lực lượng đáng kể ở Đông Dương; và

c .Để tránh gây nguy hiểm cho quan hệ Mỹ-Pháp. Thực tế là ba mục tiêu này chứa đựng những yếu tố mâu thuẫn lẫn nhau đặt ra những vấn đề thực sự cho chính sách của Pháp.

40. Để theo đuổi các mục tiêu này, hai phương pháp tiếp cận tổng quát dành cho người Pháp. Họ có thể quyết định ủng hộ việc thống nhất đất nước Việt Nam thông qua các cuộc bầu cử được tổ chức theo các hiệp định Geneva. Sự quan tâm của Pháp trong việc thúc đẩy sự bình thường quốc tếở vùng Viễn Đông mà họ tin rằng đã được khánh thành tại Geneva sẽ có xu hướng dẫn tới quyết định này và xu hướng này sẽ được củng cố nếu Pháp trở nên tin tưởng rằng một cuộc tiếp quản của Cộng sản là không thể tránh khỏi. Người Pháp cũng có thể tin rằng họ muốn duy trì một vị trí ưa thích ở Đông Dương sẽ được phục vụ tốt hơn bằng cách ở với Việt Minh hơn là dưới một chính phủ chống Pháp mạnh mẽ của miền Nam. Nếu họ thông qua cách tiếp cận này, Pháp sẽ cho phép các sự kiện trôi dạt tới một chiến thắng của Cộng sản hoặc sẽ hỗ trợ việc thành lập [ở miền Nam Việt Nam của một chính phủ có thể chấp nhận hoặc tạo điều kiện cho việc thành lập một liên minh do Cộng sản lãnh đạo của tất cả Việt Nam. Một khóa học như vậy sẽ cho phép người Pháp đạt được mục tiêu của họ để tránh tái khởi động các chiến sự và giảm cam kết quân sự của họ ở Việt Nam. Tuy nhiên, người Pháp sẽ ngần ngại chấp nhận chính sách này nếu họ tin rằng sẽ làm căng thẳng quan hệ với Hoa Kỳ. Quyết định cuối cùng của họ sẽ bị ảnh hưởng lớn bởi việc họ có tin vào sự hỗ trợ của Anh hay không.

41. Mặt khác, Pháp có thể quyết định rằng mối quan hệ với Hoa Kỳ là yếu tố quyết định, và để bảo vệ mối quan hệ này, cần thiết phải hỗ trợ một nước Cộng sản chống Cộng, hoãn cuộc bầu cử nếu cần thiết. Tuy nhiên, người Pháp sẽ cảm thấy rằng một khóa học như vậy có liên quan đến nguy cơ gia tăng đáng kể các hành động thù địch với Việt Minh. Hơn nữa, người Pháp có thể ước tính rằng, trong một nước Nam Phi chủ nghĩa quốc gia mạnh mẽ, Pháp không thể giữ được nhiều hơn những di tích về vị trí của nó.

42. Trình bày các hành động của Pháp ở Đông Dương chỉ ra rằng người Pháp đã không hoàn toàn quyết định đường nào để đi theo. Một mặt, chính phủ Pháp tiếp tục ủng hộ, mặc dù không có sự nhiệt tình, nỗ lực củng cố chính quyền Diệm . Mặt khác, người Pháp dường như đang xem xét những sự thay thế có thể cho Diệm , ít nhất trong quá khứ, đã có sự ủng hộ thân thiện của Việt Minh và có thể tạo thuận lợi cho việc thống nhất đất nước Việt Nam. Hơn nữa, thông qua việc bổ nhiệm và hoạt động của Jean Sainteny, đại diện của Pháp ở miền Bắc Việt Nam, người Pháp đã chỉ rõ ý định duy trì các mối quan hệ chính trị với Việt Minh, bảo tồn, trong chừng mực có thể, lợi ích kinh tế và văn hoá trong khu vực, và các quan hệ thương mại tiếp tục với Bắc Việt Nam.

III. Triển vọng tương lai ở Nam Việt Nam

43. Chính sách của Pháp sẽ là một yếu tố chính quyết định sự phát triển ở Nam Việt Nam trong giai đoạn ước tính này. Chúng tôi tin rằng ước tính của Pháp rằng Nam Việt Nam không thể giữ được trong một thời gian dài, ngoại trừ chi phí rất cao. Chúng tôi tin rằng người Pháp sẽ không muốn trì hoãn cuộc bầu cử trừ khi Anh Quốc đồng ý và trừ khi Mỹ sẵn sàng gánh vác gánh nặng quân sự lớn ở Đông Dương, bao gồm cam kết sử dụng lực lượng Hoa Kỳ nếu cần.

44. Tình hình chính trị ở Nam Việt Nam ngày càng xấu đi kể từ khi kết thúc chiến dịch. Thủ tướng Diệm sẽ vẫn giữ chức vụ chỉ khi nào Mỹ tiếp tục ủng hộ ông. Nếu Diệm có sự hỗ trợ đầy đủ của người Pháp, ông có thể dần dần tạo ra ý thức về ý chí và mục đích quốc gia ở Nam Việt Nam; Về mặt này, ông có lẽ là một trong những nhà lãnh đạo Việt Nam đặc biệt trong lịch sử quốc gia hùng hậu của ông có thể giúp ông sử dụng sự hỗ trợ đó mà không phải chịu sự cộng tác của cộng đồng .với người Pháp. Tuy nhiên, người Pháp không có khả năng cung cấp cho Diệm sự hỗ trợ đầy đủ và tích cực. Do đó, ông Diệm có thể sẽ không thể thiết lập lại quyền lực của chính phủ trên khắp Nam Việt Nam và giải quyết được vô số những vấn đề cấp bách đang đối mặt với đất nước.

45. Nếu chính quyền Diệm rơi, có lẽ sẽ thành công bằng một liên minh khó chịu từ các cá nhân và nhóm người tự lợi đang tranh luận về vị trí của Diệm . Tuy nhiên, gần như chắc chắn, bất kỳ người kế nhiệm nào của chính quyền Diệmsẽ bị cản trở bởi những mưu đồ chính trị không ngừng gây cản trở cho Diệm. Hơn nữa, không có chính quyền kế nhiệm có thể sẽ có hiệu quả. Một chính phủ gắn liền với và được hỗ trợ về mặt chính trị bởi người Pháp có thể ít phổ biến sau đây. Nhưng một chính phủ không có lợi ích gì để duy trì trật tự công cộng của người Pháp cùng với sự can thiệp của người Pháp vào bối cảnh chính trị địa phương thì sẽ không thể tự duy trì bản thân trong một khoảng thời gian dài.

46. ​​Tình hình an ninh nội bộ sẽ vẫn còn bấp bênh. Người Pháp sẽ tiếp tục miễn cưỡng cam kết lực lượng trong các hoạt động an ninh nội bộ, tin rằng hành động như vậy sẽ gây trở ngại cho dân chúng và cuối cùng có thể tạo ra nhiều vấn đề hơn là giải quyết. Hơn nữa, trong khoảng thời gian ước tính này, các lực lượng Việt Nam sẽ không có khả năng duy trì trật tự trừ phi sự suy thoái chính trị hiện nay bị đảo ngược.

47. Vào thời điểm hiện tại, lực lượng kết hợp của Lực lượng Viễn chinh Pháp và Quân đội Quốc gia Việt Nam chỉ có thể trì hoãn một cuộc xâm lăng đầy đủ lực lượng Việt Minh; họ không thể ngăn chặn nó mà không có viện trợ từ bên ngoài. Khả năng vượt trội của Pháp - Việt trong lĩnh vực này sẽ giảm trong năm tới khi lực lượng Pháp bị hạ bệ.

48. Chúng tôi tin rằng Việt Minh sẽ tiếp tục đạt được sức mạnh và uy tín chính trị, và với sự trợ giúp của Trung Quốc, để tăng sức mạnh quân sự của mình tại Bắc Việt Nam. Việt Minh có lẽ bây giờ cảm thấy rằng nó có thể đạt được quyền kiểm soát tất cả các Việt Nam mà không cần khởi xướng chiến tranh quy mô lớn. Theo đó, chúng tôi tin rằng Cộng Sản sẽ nỗ lực hết mình để hoàn thành các mục tiêu của họ thông qua các phương tiện rút ngắn chiến tranh. Các đại lý Việt Minh sẽ tiếp tục lật đổ tất cả các yếu tố dễ bị tổn thương của dân cư, nhằm mục đích ngăn chặn sự liên đới của các phe phái khác nhau và xây dựng bất cứ sức mạnh nào ở miền Nam, và "chính phủ bóng tối" của Việt Minh và các mạng lưới chính trị-quân sự sẽ được thiết lập bất cứ khi nào chính phủ quốc gia hay chính phủ Pháp áp đặt lệnh kiểm soát để lại cho người Cộng sản một chân không để hoạt động. Do hoạt động của họ và mức độ thâm nhập có thể tại Nam Việt Nam, có thể là Cộng Sản sẽ thành công trong việc thuyết phục hầu hết người Việt Nam ở phía nam về sự không thể tránh khỏi của sự kiểm soát của Cộng sản.

[Trang 2298]

49. Mặt khác, nếu Nam Việt Nam có sức mạnh hoặc nếu các cuộc bầu cử bị hoãn lại vì phản đối của Cộng sản, thì Cộng sản có thể sẽ đẩy mạnh hoạt động lật đổ và du kích ở Miền Nam và nếu cần thiết sẽ thâm nhập vào các lực lượng vũ trang bổ sung trong một nỗ lực giành quyền kiểm soát khu vực. Tuy nhiên, chúng tôi tin rằng họ sẽ không được công khai xâm lăng miền Nam ít nhất trước tháng 7 năm 1956, ngày bầu cử quốc gia vì: ( a ) họ sẽ cân nhắc rằng triển vọng giành được quyền kiểm soát khu vực mà không cần sử dụng đến cuộc xâm lăng vẫn tiếp tục được thuận lợi cao; (b ) họ sẽ lo ngại về khả năng phản ứng quân sự của Hoa Kỳ; và ( c ) họ có thể sợ rằng cuộc xâm lăng này sẽ khiến các quốc gia trung lập ở Châu Á tiến tới các liên minh mở với phương Tây.

50. Chúng tôi tin rằng, dựa trên các xu hướng hiện tại, rất khó có khả năng Nam Việt Nam sẽ phát triển được sức mạnh cần thiết để chống lại sự lật đổ Cộng sản đang phát triển trong phạm vi biên giới của nó; nó gần như chắc chắn sẽ không thể đánh bại Cộng sản trong các cuộc bầu cử toàn quốc. Ngay cả trước khi cuộc bầu cử được lên kế hoạch cho năm 1956, sự tăng trưởng có thể xảy ra của ảnh hưởng của Cộng sản ở miền Nam có thể gây áp lực mạnh mẽ trong Nam Việt Nam cho liên minh với miền Bắc.

Lào

I. Hiện trạng

51. Lào đang bị đe doạ bởi hiện tại bởi phong trào Pathet Lào do Cộng sản chiếm đóng chiếm đóng và kiểm soát hai tỉnh Phong Sả và Sam Nua. Pathet Lao được lãnh đạo bởi Hoàng tử Souphanouvong , một thành viên của gia đình hoàng gia Laot. Quân đội Pathet Lào có khoảng 6.000 người, và hiện nay vẫn còn được các lực lượng "tình nguyện" của Việt Minh ủng hộ, có thể đã không được di tản khỏi Lào vào ngày 19 tháng 11 năm 1954.

52. Lào cũng bị đe doạ bởi một phong trào "Tự do Lào" không có cộng sản có chiều kích không rõ, có lẽ là do Hoàng tử Phetsarath , một kẻ lừa đảo triều đình Lào, hiện đang lưu vong ở Thái Lan. Nhóm này có lẽ đã chịu trách nhiệm cho cả một cuộc nổi dậy của quân đội Laotian Army hồi tháng 6 năm 1954 và vụ ám sát Bộ trưởng Quốc phòng Lào trong tháng Chín. Quan hệ Thái Lan-Lào đã căng thẳng vì người Laot tuyên bố rằng cảnh sát Thái Lan đang hỗ trợ Thái tử Phetsarath như một phương tiện để tăng ảnh hưởng của người Thái ở Lào.

53. Lào thiếu sự lãnh đạo chính trị hiệu quả và dân số về mặt chính trị rất thờ ơ. Có sự chia rẽ cá nhân mạnh mẽ giữa các nhóm nhỏ các nhà lãnh đạo quốc gia có kinh nghiệm chính trị. Tuy nhiên, Lào có thể sẽ tiếp tục được dẫn dắt bởi một lý[Trang 2299]liên minh ổn định của nhân vật chính trị phi Cộng sản hàng đầu với các mạnh chống Cộng và ủng hộ Mỹ Thái tử Savang duy trì một sự cân bằng quyền lực. Những chính sách chống chủ nghĩa cộng sản trước đây và những yêu cầu hỗ trợ của Mỹ và Pháp có thể sẽ tiếp tục.

54. Các lực lượng vũ trang Lào, chỉ được tổ chức ở cấp tiểu đoàn, có sức mạnh hiện tại là 27.000 và được bổ sung bởi một Sứ mệnh Quân sự của Pháp là 1.500 sĩ quan và NCOvà của 3.500 binh lính Pháp. Quân đội thiếu các viên chức cấp khu vực có trình độ và dựa vào quân đội Pháp cho đội ngũ chỉ huy cao cấp và nhân viên và cho sự chỉ đạo thực sự của quân đội. Lào không có khả năng tài trợ cho các lực lượng hiện tại, và quân đội Lào sẽ tiếp tục phụ thuộc vào tài chính, đào tạo, trang bị và hỗ trợ tư vấn bên ngoài trong một thời gian tới. Quân đội Lào đã không thể hiện một ý chí thực sự để chiến đấu trong các hoạt động trong quá khứ, và không có khả năng bảo vệ Lào chống lại bất cứ cuộc xâm lược nào của Việt Minh.

II. Triển vọng trong tương lai

55. Trong giai đoạn ước tính này, những biến động ảnh hưởng đến sức mạnh và sự ổn định của Lào sẽ được xác định chủ yếu bởi các yếu tố bên ngoài, như Việt Minh và ý định của Cộng sản Trung Quốc về Lào, mức độ và bản chất của sự trợ giúp quân sự Hoa Kỳ và Pháp đối với Vương quốc, và quan trọng nhất là sự phát triển ở Việt Nam.

56. Bất kể kết quả của những nỗ lực của Pháp - Lào để giải phóng quân đội Pathet Lào, những người theo Pathet Lào của Việt Minh có thể sẽ tiếp tục kiểm soát đáng kể ở các tỉnh Phong Sả và Sam Nua. Hơn nữa, Cộng Sản sẽ có khả năng bằng các phương tiện chính trị và lật đổ để nâng cao ảnh hưởng của họ ở Lào và làm suy yếu chính phủ chống Cộng. Tuy nhiên, bản chất của hành động hung hăng của Cộng sản chống lại Lào sẽ được kiểm soát bởi mong muốn của Cộng sản để tiếp tục dòng "chung sống hòa bình" ở Châu Á, đặc biệt hướng tới các phản ứng của Ấn Độ, và ở một mức độ thấp hơn bởi khả năng phản ứng của Hoa Kỳ. Theo những điều kiện này và với điều kiện Chính phủ Lào có được và sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ từ bên ngoài, chúng tôi tin rằng nó có thể hạn chế những tiến bộ chính trị của Cộng sản.

57. Tuy nhiên, nếu trong giai đoạn ước tính này, miền Nam Việt Nam phải rơi vào tay Việt Minh, thì khả năng của Cộng sản đối với áp lực đối với Lào sẽ tăng lên đáng kể, và Lào sẽ có khả năng chống lại áp lực này một cách tương ứng. Mức độ mà những người Cộng sản chọn để khai thác tình huống này [Trang 2300]sẽ phụ thuộc gần như hoàn toàn vào ước tính của họ về các phản ứng có thể xảy ra của các cường Hiệp ước Manila và các nước trung lập của Nam và Đông Nam Á.

Campuchia

I. Hiện trạng

58. Vua Norodom nắm giữ quyền lực trong tay kể từ năm 1952 khi Quốc hội không còn hoạt động nữa. Công chúng Campuchia nói chung đã ghi nhận nhà vua với thành công trong việc giành được độc lập hoàn toàn cho vương quốc. Sơn Ngọc Thanh, người cuối cùng và quan trọng nhất của các nhà lãnh đạo bất đồng chính kiến ​​không cộng sản, đã tập trung cho nhà vua vào tháng 9 năm 1954. Tuy nhiên, ông vẫn giữ được những điều sau đây và lòng trung thành của ông đối với nhà vua là vấn đề đáng nghi ngờ.

59. Các lực lượng vũ trang Campuchia, chỉ được tổ chức ở cấp tiểu đoàn, tổng cộng 32.000, trong đó có 4.000 lực lượng bảo vệ quốc gia và 8.000 quân phụ. Quân đội sẽ không có khả năng bảo vệ chống lại một cuộc xâm lăng lớn của Việt Minh. Có một sự thiếu hụt các cán bộ hiện trường, và phẩm chất của quân đội đã giảm kể từ khi quân đội Pháp thu hồi năm 1953. Hơn nữa, hiện nay hiệu quả của quân đội ngày càng xấu đi vì một bộ trưởng quốc phòng không đủ năng lực mà Vua cho đến nay đã không thể thay thế. Quân đội tiếp tục phụ thuộc vào các cố vấn Pháp để quản lý nó.

60. Nền kinh tế Campuchia tương đối ổn định, và đất nước sản xuất thặng dư lương thực. Campuchia có sự cân bằng thương mại thuận lợi nhưng sự phụ thuộc nặng nề vào xuất khẩu cao su và gạo chất lượng thấp làm cho nền kinh tế dễ bị ảnh hưởng bởi sự biến động của nhu cầu thế giới đối với các mặt hàng này. Chính phủ Campuchia rất quan tâm đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế và có thể sẽ yêu cầu hỗ trợ kinh tế nước ngoài rộng lớn.

61. Campuchia lo ngại rằng tuyến thương mại chính của nó, sông Mê Kông và các cơ sở cảng ở Sài Gòn đều nằm dưới sự kiểm soát của Nam Việt Nam. Trong khi chờ đợi kết luận về các cuộc đàm phán hiện tại với Nam Việt Nam, nước này đang giữ lại phần thuế hải quan Campuchia thu được, tại Sài Gòn. Kết quả là vị thế tài chính của Cămpuchia vẫn còn rất bấp bênh.

62. Mặc dù Pháp đã công nhận độc lập toàn vẹn và chủ quyền của Campuchia, nhưng quan hệ giữa Campuchia với Pháp và vai trò của nó trong Liên minh Pháp chưa được xác định lại. Campuchia dường như có ý định mở rộng quan hệ quốc tế và dường như không muốn dựa chủ yếu vào viện trợ và tư vấn của Pháp. Kể từ tháng 7 năm 1954, không có quân đội Pháp hay Pháp nào được đóng quân tại Campuchia ngoại trừ Nhiệm vụ quân sự nhỏ của Pháp.

63. Mặc dù 2.800 quân Cộng sản Việt Nam và người phụ thuộc của họ đã được sơ tán khỏi Campuchia, chúng tôi cho rằng khá lớn [Trang 2301]cán bộ Việt Minh đã bị bỏ lại phía sau. Hơn nữa, các băng nhóm vũ trang của Cộng sản Campuchia, mặc dù kết thúc các hoạt động du kích, nhưng đã không thể giải phóng hoặc quay tay.

II. Triển vọng trong tương lai

64. Sự ổn định chính trị trong tương lai của vương quốc sẽ phụ thuộc phần lớn vào thái độ của nhà Vua, hiện nay là nhà lãnh đạo chính trị quan trọng duy nhất. Có một số báo cáo rằng nhà vua đã khám phá khả năng "trung gian" mà Campuchia sẽ nhận được lợi ích từ viện trợ kinh tế phương Tây đồng thời duy trì được "thiện chí" của khối Cộng sản. Tuy nhiên, chúng tôi tin tưởng rằng trong năm tới, việc hỗ trợ bên ngoài và đảm bảo sự hỗ trợ của phía tây đang được tiến hành, sự lãnh đạo của nhà vua sẽ không được thách thức thành công và người Campuchia sẽ duy trì một chính sách chống Cộng và sẽ có thể kiểm soát việc lật đổ nội bộ. Campuchia không có và không thể phát triển khả năng chống lại cuộc xâm lược quy mô lớn.

65. Những sự kiện tương lai ở Campuchia sẽ bị ảnh hưởng đáng kể bởi những diễn biến ở Việt Nam và Lào. Một cuộc tiếp quản của Cộng sản ở Nam Việt Nam sẽ làm tăng khả năng của Cộng sản chống lại Campuchia và sẽ làm giảm đi khả năng của Campuchia chống lại các áp lực Cộng sản nữa, mặc dù chúng tôi ước tính rằng người Cam Bốt sẽ kiên quyết hơn so với người Laot trong tình huống tương tự.

[Dưới đây là bản đồ Đông Dương, không được sao chép ở đây.]

1.Theo một lưu ý trên tờ bìa, ước tính này là "Đệ trình của Giám đốc Trung tâm Tình báo. Các tổ chức sau đây tham gia vào việc chuẩn bị dự toán này: Cơ quan Tình báo Trung ương và các cơ quan tình báo của các Bộ Ngoại giao, Quân đội, Hải quân, Không quân và Đội ngũ Hỗ trợ

"Đồng ý bởi Ủy ban Cố vấn Thông minh vào ngày 23 tháng 11 năm 1954. Đồng thời là Trợ lý Đặc biệt, Tình báo, Bộ Ngoại giao; Trợ lý Tham mưu trưởng, G-2 , Bộ Binh; Giám đốc Tình báo Hải quân; Giám đốc Tình báo, USAF ; và Phó Vụ trưởng Vụ Tình báo, Đội ngũ Hợp tác. Đại diện Ủy ban Năng lượng nguyên tử cho IAC và Trợ lý Giám đốc Cục Điều tra liên bang, bỏ phiếu trắng, chủ đề nằm ngoài thẩm quyền của họ. "

2.Những người thường trực trong Quân đội Thám hiểm Pháp gồm có khoảng 53.000 quân Pháp, 12.000 Hải quân nước ngoài, 18.000 người Tây Phi, 33.000 Bắc Phi, và 34.000 quân địa phương. [Chú thích cuối cùng trong văn bản nguồn] 

3.Chủ đề chung của các lớp học hành động Cộng sản ở Châu Á đến năm 1957 được trình bày trong NIE 10-7-54. [Chú thích cuối cùng trong văn bản gốc. Đối với một trích từ NIE 10-7-54, ngày 23 tháng 11 năm 1954, hãy xem khối lượng xiv .] 

FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1952–1954, INDOCHINA, VOLUME XIII, PART 2

INR–NIE files

National Intelligence Estimate

Washington, 23 November 1954.

secret
NIE 63–7–54

Probable Developments in South Vietnam, Laos, and Cambodia Through July 1956¹

the problem

To analyze the present strength and weaknesses of South Vietnam, Laos, and Cambodia, and to assess the outcome in these countries of internal stresses and external pressures and inducements.

conclusions

1. The situation in South Vietnam has steadily deteriorated since the conclusion of the armistice. On the basis of present trends, it is highly unlikely that South Vietnam will develop the strength necessary to counter the growing Communist subversion within its borders; it almost certainly would not be able to defeat the Communists in country-wide elections. Even before the elections scheduled for 1956, strong pressures may well arise in South Vietnam for a coalition government with the Viet Minh.

2. As a consequence of the present struggle for political power which erupted almost as soon as Premier Diem came to office, government functions have been paralyzed and the government’s authority throughout South Vietnam has become progressively weaker. Deterioration in the Vietnamese National Army has been such that it lacks the capability adequately to perform internal security functions and the French are reluctant to commit their own forces in internal security operations for fear of further antagonizing the population. The capability of the combined Franco-Vietnamese forces for repelling a full scale Viet Minh invasion is low and will decrease as French forces are withdrawn over the next year.

3. In contrast, the Viet Minh is methodically consolidating its control over North Vietnam, is greatly increasing its armed strength by [Page 2287]various measures including the evasion of the armistice terms, and is continuing to develop networks of agents and political cadres in South Vietnam, Laos, and Cambodia.

4. We believe that the Viet Minh now feels that it can achieve control over all Vietnam without initiating large-scale warfare. Accordingly, we believe that the Communists will exert every effort to attain power in the South through means short of war. Should South Vietnam appear to be gaining in strength or should elections be postponed over Communist objections the Communists probably would step up their subversive and guerrilla activities in the South and if necessary would infiltrate additional armed forces in an effort to gain control over the area. However, we believe that they would be unlikely openly to invade South Vietnam, at least prior to July 1956, the date set for national elections.

5. French policy will be a major factor determining developments in South Vietnam during the period of this estimate. To date French actions have not clearly indicated whether they believe that their local and international interests will be better served by a strong anti-Communist government in South Vietnam with elections postponed if necessary, or by a policy of accommodation with the Viet Minh which they might hope would preserve a French position in Indochina. In spite of Mendes-France’s recently expressed desires for a strong South Vietnam, we believe that the French are more likely to adopt the latter course unless the UK agrees to a strong anti-Communist policy for South Vietnam and the US indicates its intention to shoulder the major military burden in Indochina, including a commitment to employ US forces if required.

6. We believe that the Diem government will continue to lack wholehearted French support and that accordingly it will be unable to establish its authority throughout South Vietnam and its tenure of office will remain precarious. No effective successor to Diem is in sight. Those who could be expected to enjoy full French support have little popular following, yet without such support a South Vietnam government would lack the power to exercise authority. Progress in training, reorganizing, and revitalizing the National Army will be slow so long as the political situation remains unstable.

7. The Communists will probably continue to exercise considerable control in the northern provinces of Laos and will retain a capability for subversive activity against the Lao Government. However, we believe the Laotians can limit Communist political advances and that an anti-Communist government will remain in power providing it continues to receive outside assistance and the Viet Minh do not invade or instigate widespread guerrilla warfare. We believe that the nature of Communist aggressive action against Laos will be moderated by [Page 2288]the Communist desire to continue their “peaceful coexistence” line in Asia, particularly directed toward Indian reactions, and to a lesser degree by the possibility of US counteraction.

8. Communist capabilities against Cambodia are somewhat less than against Laos, and the Cambodians will probably be more resolute in resisting subversion. Given outside assistance and the assurance of Western support, Cambodia is likely to maintain internal security and its anti-Communist orientation during the period of this estimate.

9. The fall of South Vietnam to the Viet Minh would greatly increase Communist capabilities against Laos and Cambodia. The extent to which the Communists would exercise this capability would depend almost entirely on their estimate of the probable reactions of the Manila Pact powers and of the neutral countries of South and Southeast Asia.

discussion

South Vietnam

I. Present Situation

10. The political situation in Vietnam south of the 17th parallel is one of almost total paralysis, caused primarily by the struggle for political power between Prime Minister Ngo Dinh Diem and his supporters on the one hand and a motley array of opposing elements on the other.

11. In the existing situation problems of extreme urgency have been neglected, and the authority of the South Vietnam state has remained nominal. The government has been largely ineffective in meeting vital tasks such as maintaining domestic order, performing the normal functions of civil administration, dealing with the extraordinary problems created by the armistice, and overcoming long-standing problems such as inefficiency and corruption.

12. The Vietnamese National Army is demoralized and disorganized, and its capability even for dealing with internal disorder is low. It lacks trained leadership and an aggressive spirit.

13. On the other hand, the Viet Minh in North Vietnam appears to have adjusted to the post-Geneva phase with continuing and unimpaired confidence. The Viet Minh derived from the Geneva Conference international recognition and greatly enhanced power and prestige. It is methodically consolidating its control over North Vietnam and continuing to plan for the extension of this control over South Vietnam as well. The Communist psychological offensive against the free areas of Indochina continues unabated, and the Viet Minh is continuing to develop networks of agents and political cadres throughout South Vietnam, Laos, and Cambodia.

[Page 2289]

II. Factors Affecting Developments in South Vietnam

South Vietnamese Capabilities

Political Factors

14. The conclusion of the armistice greatly weakened non-Communist Vietnam morally and materially. Partition at the 17th parallel is abhorred by all Vietnamese, who regard unity of the three regions of Vietnam as a prerequisite of nationhood. The non-Communist state has been shorn of large territories, important resources, and above all of a considerable segment of its more homogenous and energetic population, particularly the Catholics and anti-Viet Minh nationalists of Tonkin.

15. Moreover, efforts to develop a strong state in South Vietnam are hindered by geographic and ethnic differences and wide social, cultural, and political heterogeneity. Cochinchina, rich and populous, is a mixture of diverse and divergent political, social, and religious forces: the apathetic rice-growing masses of the Mekong Delta; the large urbanized populations in cities like Saigon; the 1,500,000 adherents of the Caodai and the 500,000 adherents of the Hoa Hao, autonomous politico-religious sects which control large areas; the strong and homogeneous groups of Catholics; large overseas Chinese and Cambodian minorities; and approximately 300,000 destitute refugees from North Vietnam. Moreover, coastal south Annam has been in Communist hands without interruption since 1945, and has consequently been subjected to prolonged Communist indoctrination. Finally, the mass of the south Vietnamese have seen such a succession of crises in the last decade that they have become in effect inured to political developments and unresponsive to appeals.

16. Leadership elements in South Vietnam are drawn broadly from the following groups: (a) monarchists and court followers close to Bao Dai; (b) rich merchants and landlords whose interests are linked with those of French economic groups in Indochina; (c) former administrative officials; (d) professional men and intellectuals, nationalistic but not given to action; (e) a small number of professional politicians and intriguers; (f) leaders of the politico-religious sects, warlords who exploit every opportunity for wealth and power; and (g) army leadership—personified by General Hinh—a new-comer group whose influence is not completely known. These elements have for years accommodated themselves to French control and to a world of half-peace, half-war. In this climate, expediency has in most instances substituted for integrity and personal aggrandizement for devotion to public service.

17. Power in South Vietnam is spread among the heterogenous elements just described and the French, who still possess the principal military force, the Expeditionary Corps, and who continue to control [Page 2290]foreign exchange and central banking. The Vietnamese National Army remains primarily an instrument of the French High Command. Although Vietnamese governments hold office by virtue of the authority conferred upon them by Bao Dai, they continue to rely upon French power in Vietnam to back their authority. Prime Minister Diem’s blatantly nationalistic and openly anti-French attitude has caused many of the French on the scene, confused by a lack of direction from Paris, to assume a hostile attitude toward Diem and to work openly toward depriving him of the power which had supported former Vietnamese Governments.

18. The present struggle for political power in South Vietnam erupted almost as soon as the Diem government was formed. The South Vietnam sects, which had not been included in the government, were first to oppose it, primarily because it seemed to jeopardize their independent existence. Somewhat later, the army leadership under General Hinh broke openly with Diem. Although an uneasy alliance came into being between the sects and General Hinh, it fell apart when Diem, under pressure to compromise, reshuffled his government to admit representatives of the important Caodai and Hoa Hao sects. However, the third of the sects, the Binh Xuyen, continued to support Hinh and to defy Diem. General Xuan, a French-naturalized Cochin-chinese and former Prime Minister, is associated with the Army–Binh Xuyen faction. Other individuals in opposition toDiem and contending for power include former prime minister Buu Loc, who has some support in Paris and among elements in Bao Dai’s entourage, and former prime minister Nguyen Van Tam, father of General Hinh, who appears to have the support of many French officials in Saigon. Prince Buu Hoi, cousin of Bao Dai, has influential support in France at present. He has in the past supported the Viet Minh and participated in efforts to bring about a negotiated end of the Indochina war.

19. Diem, the leading lay Catholic in Vietnam, is honest, austere, and widely respected for his integrity and nationalistic zeal. He has spent many years abroad and has not been associated with any of the previous governments in Vietnam. He has the popular backing of most Catholics and some following among the people at large, the unorganized support of most nationalist intellectuals, and the backing of the dissident Caodai General Trinh Minh The. He also has the support of other Caodai and Hoa Hao leaders, who have joined his government, but this support is not very firm. However, Diem is rigid, unwilling to compromise, and inexperienced in the rough and tumble of politics. He is acutely suspicious of his colleagues on the political scene and is inclined to seek advice among a small group of relatives and close friends who, for the most part, are incapable of proffering sound counsel.

[Page 2291]

20. None of the groups opposing Diem has any broad-based popular support. It is the weakness of Diem rather than any genuine political strength of their own that enables them to prolong the political crisis in Saigon. The Binh Xuyen has dicipline, wealth, and control of the National Police and Sureté, but it is totally corrupt and numerically weak. The army leadership personified by General Hinh is dependent upon French backing and does not have solid support from the masses of troops nor from the people; moreover, it is divided in itself. There is no widespread support for any individual contenders for power; each has numerous and strong enemies.

21. The intentions of Bao Dai, who remains in France, are difficult to assess. His first intervention in the political struggle was on the side of Hinh, the Binh Xuyen, and General Xuan, against Diem. He was thwarted mainly because of strong US representations. More recently he has intervened on the side of Diem. Bao Dai’s popularity is now at its lowest ebb and his circle of supporters is reported to be narrowing daily. However, he still has political importance because of his hereditary position and because he can, as chief of state, give the cachet of legitimacy to his appointees. He is a shrewd politician, but is weak, venal, infused with a sense of his own grandeur, and wholly incapable of consistently responsible action.

22. The present key to political power in South Vietnam is held not by Vietnamese groups or combinations of groups, but by the French. Under present circumstances, only the French can provide to the legitimate governing authority in Vietnam the power it now lacks, and force the coalescence of the various factions, groups, and individuals. US support keeps Diem in office, but the fact that the French have withheld full support deprives him of the power to govern.

Military Factors

23. The Vietnamese National Army has an estimated strength of 170,000 regulars and 10,000 auxiliaries. Naval and air strength is negligible. The regulars include 5 infantry regiments and 152 combat battalions, of which 69 are infantry, 61 light infantry, 8 guard, 5 airborne infantry, 8 artillery, and one armored reconnaissance. The re-groupment necessitated by the Geneva Agreements has forced many units to leave their home provinces for the first time, resulting in a considerable number of desertions since 1 June (up to 25 percent of the total army strength). Some auxiliaries and other semimilitary forces are being demobilized, with the exception of the armed forces of the South Vietnam sects and certain guard and militia elements. The Vietnamese General Staff has become so involved in political affairs that it has neglected the required planning of an adequate internal security program. This neglect has fostered a spirit of insubordination and irresponsibility throughout the army. The army in [Page 2292]some instances has been incapable of executing occupation and pacification operations in areas formerly under Viet Minh control. Almost all units, particularly those from North Vietnam, require a period of intensive training and reorganization to bring them up to strength and improve their effectiveness.

24. Advisory and training aid is provided by approximately 4,800 French officers and NCO’s currently serving in the French Military Mission to Vietnam. This mission is to be increased to 6,000 by the end of 1954. These individuals serve in command, staff, and advisory roles on the Vietnamese General Staff, in the territorial command structure, and in training establishments. About 20 percent of Vietnamese infantry units and 50 percent of support and technical units are cadred at least partially by the French. The army is still under French operational control and continues to be completely dependent on the French for logistic support.

25. A major reason for the ineffectiveness of the Vietnamese National Army is its lack of adequately trained officers. Only about one percent have received training roughly equivalent to that of a US army officer of field grade, and virtually none has a comparable background of staff and command experience. Very few of these Vietnamese officers would be competent even in assignments justified by their training and experience, and even fewer are capable of an adequate performance at the higher positions of responsibility which they now hold. Their background is one of subordination to French command, and they are inclined to rely heavily on French advisers even when given positions of authority and responsibility.

26. The other serious deficiencies in the South Vietnamese national forces, ineffective organization and training and absence of logistics and technical services, are related to the lack of leadership and stem from the same basic cause, i.e., French failure to train and develop qualified leaders. This situation can be resolved only over a period of time and only if an intensive program for the progressive development of an effective officer corps is soon initiated.

27. Few details are available on the pattern of loyalties within the national forces. The General Staff is apparently divided. Certain elements have been pushing Hinhto overthrow the government in a coup and to establish a military dictatorship. Other officers have attempted to help mediate Hinh’s difficulties with the government. Still others are reported to support Diem. However, there is no officer, except possibly General Vy, presently acting chief of staff, who could command the loyalty and confidence of a majority of the army in the event Hinhwere removed against his wishes.

28. We have little information on the strength and status of other semimilitary and police forces. The sect armed forces, although woefully [Page 2293]inadequate according to generally accepted military standards, are the most important. There are a total of about 10,000 armed Caodai troops. Of these, approximately 4,000 are largely under control of General Trinh Minh The and the remainder are under Vietnam and French Army control. The Hoa Hao forces total about 8,000 of which about 5,200 are in Vietnamese or French army units, and about 2,500 led by Ba Cut, an ex-army officer, who is engaged in general dissident action against both the Vietnamese National Army and the Caodai. The Binh Xuyen have an independent force of 2,600 armed troops, in addition to the urban police forces under their control which number about 4,500. These forces are little more than local militia and are in effect private armies for these groups.

29. South Vietnam’s mobilizable manpower pool is estimated at 1,500,000 physically fit, military-age males, of which about 20 percent are now under arms. An additional 10 percent could probably be mobilized without initially curtailing essential economic activities. The Vietnamese government would be almost entirely dependent upon foreign aid to support such a force.

30. The Diem government proposes to expand the army to 200,000 by the end of 1954, and to 225,000 by the end of 1955. By the latter date, the army would include 10 divisions plus 60 territorial battalions. The cost of maintaining these forces through 1955 has been estimated at about $450,000,000, of which almost all would have to be provided by external assistance. The French have supported this proposal as being required to maintain a power balance vis-à-vis the Viet Minh. A proposal for development of a National Guard under the Ministry of the Interior has been postponed pending the outcome of French-Vietnamese-United States discussions.

31. On the other hand, the United States is considering the reduction of the Vietnamese army to about 80,000, including 3 combat light divisions. These reduced forces would have primarily an internal security mission. Against a large-scale Viet Minh invasion, they would serve only as a delaying force. Cost of maintaining the forces at the reduced levels has been tentatively estimated at about $200,000,000 per year. This estimated cost is in addition to financial, economic, and military support funds, which might total $150,000,000 per year.

French Armed Forces

32. The French Expeditionary Corps in Indochina is composed of approximately 150,000 regulars and 22,000 auxiliaries.^* Present plans call for the further reduction of the regular component to 100,000 during 1955. The French Air Force in Indochina has 12,000 men and [Page 2294]approximately 600 aircraft. During 1955 it is planned to reduce the personnel strength to 6,000. The French Navy, including Naval air, has a personnel strength of 10,500. During 1955 it is planned to reduce this to approximately 9,000. At the present time the French Expeditionary Corps could not without external reinforcement defend South Vietnam against Viet Minh aggression.

Communist Capabilities and Intentions^†

33. While South Vietnam has been experiencing mounting instability since Geneva, the Communists in the North have continued to grow in political and military strength. There has been no evidence of dissidence within the top leadership of the Viet Minh regime as a result of the armistice and the Geneva accords.

34. The Viet Minh is adopting a conciliatory line toward France, thus seeking to exploit French hopes of retaining their economic and cultural interests in North Vietnam. It probably hopes that French susceptibility to an arrangement with the Viet Minh will increase and consequently reduce French willingness to support a strongly nationalistic state in South Vietnam.

35. The Viet Minh is consolidating and reorganizing its armed forces by grouping formerly independent regular and regional units to form new divisions with augmented firepower. This augmented firepower results principally from a high level of Chinese Communist aid in 1954, including illegal aid since the cease-fire. Within the period of this estimate the Viet Minh will probably have at least 11 or 12 infantry divisions, two artillery divisions, and one anti-aircraft division. These developments would more than double the pre-Geneva combat effectiveness and capabilities of the Viet Minh regular army. The Viet Minh is expanding and improving its transportation and communication facilities, including rail and highway links with South China.

36. During the current transition period, Communist tactics in the south are being shifted from the “armed struggle” to the “political struggle” stage. The main facets of Communist policy appear to be ostensible compliance with the Geneva armistice provisions and continued development of Communist subversive capabilities in the south. Although substantial Viet Minh forces are being evacuated from South Vietnam, we believe that large numbers of trained military and political personnel remain. Furthermore, refugee groups evacuated from North Vietnam were probably infiltrated by Communists who will almost certainly seek to exploit grievances induced by the harsh conditions of resettlement.

[Page 2295]

37. It is likely that Communist elements are playing an important role behind the scenes in the present political crises in South Vietnam, seeking to bring to power elements that would be amenable first to the resumption of North-South relations and later to the formation of a coalition regime. Furthermore, certain pro-Communist groups are making their appearance in Saigon, the most prominent of which is the “South Vietnam Movement for the Defense of Peace.”

French Capabilities and Intentions

38. Since Geneva, French actions in Vietnam have been confused and contradictory and have encouraged the present paralysis. Officially at least, the present general lines of French policy are expressed in the French-US understanding reached September 29. This understanding was reaffirmed and clarified in the recent Washington talks between the French Premier and the US Secretary of State. The French agreed to support the independence of the three Associated States and, within the framework imposed by the Geneva accords, to oppose the extension of Viet Minh influence and control. France further pledged to coordinate with the US in the planning and implementation of economic and military aid programs to strengthen the independence of these states. Finally, the French agreed to support Diem in the establishment of a strong, anti-Communist regime in Vietnam. Despite this agreement, the French have not given wholehearted support to Diem.

39. The French appear to have three principal objectives with respect to Indochina:

a.

To maintain to the maximum degree feasible the French position in Indochina;

b.

To avoid involvement in hostilities and the financial burden of maintaining substantial forces in Indochina; and

c.

To avoid jeopardizing US–French relations. The fact that these three objectives contain elements of mutual inconsistency poses real problems to French policy.

40. In pursuit of these objectives two general lines of approach are open to the French. They can decide to support the reunification of Vietnam through elections held pursuant to the Geneva accords. The French interest in promoting the international détente in the Far East which they believe was inaugurated at Geneva would tend to lead to this decision, and this tendency would be strengthened if France became convinced that a Communist takeover was inevitable. The French might also believe that their desire to maintain a preferred position in Indochina would be better served by an accommodation with the Viet Minh than under a strongly anti-French South Vietnamese government. If they adopted this approach, the French would permit events to drift to a Communist victory or would support the establishment [Page 2296]in South Vietnam of a government that would acquiesce to or facilitate the formation of a Communist-led coalition of all Vietnam. Such a course would permit the French to achieve their objective of avoiding the resumption of hostilities and reducing their military commitment in Vietnam. However, the French would hesitate to adopt this policy if they believed that it would severely strain their relations with the US. Their final decision would be greatly influenced by whether or not they were confident of UK support.

41. On the other hand, France may decide that its relationship with the US is the determining factor, and that to preserve this relationship it is essential to support an anti-Communist South Vietnam, postponing elections if necessary. The French would feel, however, that such a course would involve a substantially increased risk of renewed hostilities with the Viet Minh. Moreover, the French probably estimate that, in a strongly nationalistic South Vietnam, France could not retain more than the vestiges of its position.

42. Present French actions in Indochina indicate that the French have not fully made up their mind which course to follow. On the one hand, the French government continues to support, though without enthusiasm, the attempt to strengthen the Diem government. On the other hand, the French appear to be considering possible substitutes for Diem who, at least in the past, have had pro-Viet Minh sympathies and who might facilitate a reunification of Vietnam. Moreover, through the appointment and activities of Jean Sainteny, the French representative in North Vietnam, the French have clearly indicated their intention of maintaining political contacts with the Viet Minh, preserving, insofar as possible, their economic and cultural interests in the area, and of continuing trade relations with North Vietnam.

III. Future Prospects in South Vietnam

43. French policy will be a major factor determining developments in South Vietnam during the period of this estimate. We believe that the French estimate that South Vietnam cannot be held over the long term, except at very high cost. We further believe that the French would be unwilling to postpone the elections unless the UK agreed and unless the US was willing to shoulder the major military burden in Indochina, including a commitment to employ US forces if required.

44. The political situation in South Vietnam has steadily deteriorated since the conclusion of the armistice. Prime Minister Diem will probably remain in office only so long as the US continues to give him strong backing. If Diem had the full support of the French, he might be able gradually to create a sense of national will and purpose in South Vietnam; in this respect, he is probably unique among Vietnamese leaders in that his strong nationalist record might enable him to use such support without being subject to the onus of collaboration [Page 2297]with the French. However, the French are not likely to provide Diem with full and positive support. Therefore, Diem will probably not be able to reestablish the authority of the government throughout South Vietnam and to tackle effectively the multitude of pressing problems now facing the country.

45. Should the Diem government fall, it would probably be succeeded by an uneasy coalition drawn from the self-interested individuals and groups now contesting Diem’s position. Almost certainly, however, any successor to the Diemgovernment would be hampered by the incessant political intrigues which have plagued Diem. Moreover, no successor government is likely to be effective. A government tied closely to and politically supported by the French can have little popular following. But a government which does not have the benefit of the maintenance of public order by the French coupled with French non-interference in the local political scene, is not likely to be able to maintain itself for any length of time.

46. The internal security situation will remain precarious. The French will continue reluctant to commit their forces in internal security operations, believing that such action would antagonize the population and in the end might create greater problems than it would solve. Moreover, during the period of this estimate, Vietnamese forces will lack the capacity to maintain order unless the present political deterioration is reversed.

47. At the present time, the combined forces of the French Expeditionary Forces and the Vietnamese National Army could only delay a full scale invasion of Viet Minh forces; they could not stop it without reinforcements from outside. The over-all Franco-Vietnamese capability in this regard will be diminished in the next year as the French forces are reduced.

48. We believe that the Viet Minh will continue to gain in political strength and prestige and, with Chinese aid, to increase its military striking power in North Vietnam. The Viet Minh probably now feels that it can achieve control over all Vietnam without initiating large-scale warfare. Accordingly, we believe that the Communists will exert every effort to accomplish their objectives through means short of war. Viet Minh agents will continue to subvert all susceptible elements of the population, to intrigue to prevent the coalescence of the various factions and the building of any strength in the south, and Viet Minh “shadow-governments” and politico-military networks will be established wherever the failure of the national government or the French to impose controls leaves the Communists a vacuum in which to operate. As a result of their activities and probable degree of penetration in South Vietnam, it is possible that the Communists will succeed in convincing most Vietnamese in the south of the inevitability of Communist control.

[Page 2298]

49. If, on the other hand, South Vietnam should appear to be gaining in strength or if elections were postponed over Communist objections, the Communists probably would step up their subversive and guerrilla activities in the South and if necessary would infiltrate additional armed forces in an effort to gain control over the area. However, we believe that they would be unlikely openly to invade South Vietnam at least prior to July 1956, the date set for national elections, because: (a) they would consider that their prospects of gaining control over the area without resort to invasion continued to be highly favorable; (b) they would be concerned over the possibility of US military counteraction; and (c) they would probably fear that invasion would induce the neutral nations in Asia to move toward open alignments with the West.

50. We believe, on the basis of present trends, it is highly unlikely that South Vietnam will develop the strength necessary to counter growing Communist subversion within its borders; it almost certainly would not be able to defeat the Communists in country-wide elections. Even before the elections scheduled for 1956, the probable growth of Communist influence in the South may result in strong pressures within South Vietnam for coalition with the North.

Laos

I. Present Situation

51. Laos is principally threatened at present by the Communist-dominated Pathet Lao movement, which occupies and controls the two northern provinces of Phong Saly and Sam Neua. The Pathet Lao is headed by Prince Souphanouvong, a member of the Laotian royal family. The Pathet Lao Army numbers about 6,000 men, and at present is still supported by Viet Minh “volunteer” forces, which probably had not been entirely evacuated from Laos by the agreed date of November 19, 1954.

52. Laos is also threatened by an allegedly non-Communist “Free Laotian” movement of unknown dimensions which is probably led by Prince Phetsarath, a pretender to the Laotian throne, who is now an exile in Thailand. This group probably was responsible for both an abortive Laotian Army cadet mutiny in June 1954 and the assassination of the Laotian Defense Minister in September. Thai-Laotian relations have been strained because the Laotians claim that the Thai police are supporting Prince Phetsarath as a means of increasing Thai influence in Laos.

53. Laos lacks effective political leadership and the population is in large measure politically apathetic. There are strong personal cleavages among the small group of politically experienced national leaders. Nevertheless, Laos probably will continue to be led by a reasonably [Page 2299]stable coalition of leading non-Communist political personalities with the strongly anti-Communist and pro-US Crown Prince Savang maintaining a balance of power. The previous policies of anti-Communism and requests for US and French assistance will probably be continued.

54. The Laotian armed forces, organized only to battalion level, have a current strength of 27,000 and are augmented by a French Military Mission of 1,500 officers and NCO’s, and by 3,500 French combat troops. The army lacks qualified field-grade officers and relies on the French army for senior command and staff personnel and for actual direction of army administration. Laos is incapable of financing its present forces, and the Laotian army will continue to be dependent on outside financing, training, equipping, and advisory assistance for a considerable time to come. The Laotian army has not displayed a real will to fight in past operations, and is incapable of defending Laos against any Viet Minh invasion. It is unlikely that the Laotian army can exercise effective control in the two northern provinces in which the Pathet Lao are to be concentrated under the Geneva agreement or that it can prevent Communist activities on the local level elsewhere in Laos.

II. Future Prospects

55. During the period of this estimate, developments affecting the strength and stability of Laos will be determined primarily by external factors, such as Viet Minh and Chinese Communist intentions regarding Laos, the extent and nature of US and French military assistance to the Kingdom, and most importantly, developments in Vietnam.

56. Whatever the outcome of French-Laotian efforts to demobilize the Pathet Lao troops, Pathet Lao followers of the Viet Minh will probably continue to exercise considerable control in the provinces of Phong Saly and Sam Neua. Moreover, the Communists will have the capability by political and subversive means to heighten their influence in Laos and to weaken the anti-Communist government. However, the nature of Communist aggressive action against Laos will be moderated by the Communist desire to continue their “peaceful coexistence” line in Asia, particularly directed toward Indian reactions, and to a lesser degree by the possibility of US counteraction. Under these conditions, and providing that the Lao Government obtains and effectively utilizes outside assistance, we believe that it can limit Communist political advances.

57. However, if during the period of this estimate, South Vietnam should fall to the Viet Minh, Communist capabilities for pressure against Laos would be substantially increased, and Laotian will and capability to resist these pressures would be correspondingly lessened. The extent to which the Communists choose to exploit this situation [Page 2300]would depend almost entirely on their estimate of the probable reactions of the Manila Pact powers and of the neutral countries of South and Southeast Asia.

Cambodia

I. Current Situation

58. King Norodom has kept power in his hands since 1952 when the national assembly ceased to function. The Cambodian public generally has credited the King with success in the achievement of full independence for the kingdom. Son Ngoc Thanh, the last and most important of the non-Communist dissident leaders, rallied to the King in September 1954. However, he retains considerable following and the firmness of his loyalty to the King is questionable.

59. The Cambodian armed forces, organized only to battalion level, total 32,000, including 4,000 National Guard and 8,000 auxiliaries. The army would be incapable of defending against a large scale Viet Minh invasion. There is a definite lack of qualified field-grade officers, and the quality of the army has decreased since the withdrawal of French cadres in 1953. Moreover, at the present time the effectiveness of the army is deteriorating because of an incompetent defense minister whom the King so far has failed to replace. The army continues dependent on French advisers for its administration. The greater portion of the Cambodian defense budget must be supplied by external aid.

60. The Cambodian economy is relatively stable, and the country produces a food surplus. Cambodia has a favorable balance of trade but its heavy dependence on exports of rubber and low-quality rice, makes the economy vulnerable to fluctuations in world demand for these commodities. The Cambodian government is greatly interested in accelerating economic development and will probably request extensive foreign economic assistance.

61. Cambodia is concerned that its main trade route, the Mekong River, and the port facilities at Saigon are both under control of South Vietnam. Pending conclusion of curent negotiations with South Vietnam, the latter is withholding the Cambodian share of customs duties collected, at Saigon. As a result the Cambodian financial position remains highly precarious.

62. Although France has recognized Cambodia’s full independence and sovereignty, Cambodia’s relations with France and its role in the French Union have not been redefined. Cambodia seems intent on broadening its international ties and appears unwilling to rely primarily on French aid and advice. Since July 1954 no French or French Union troops have been stationed in Cambodia except the small French Military Mission.

63. Although 2,800 Vietnamese Communist troops and their dependents have been evacuated from Cambodia, we believe that a sizable [Page 2301]Viet Minh cadre has been left behind. Moreover, the Cambodian Communist armed bands, although ending their guerrilla activities, have failed to demobilize or to turn over their arms.

II. Future Prospects

64. The future political stability of the kingdom will depend largely on the attitude of the King, who is at the present time the only important political leader. There are some reports that the King has been exploring the possibility of a “middle course” by which Cambodia would receive the benefits of western economic aid while simultaneously maintaining the “good will” of the Communist Bloc. However, we believe that for the next year or so, providing outside assistance and the assurance of western support are forthcoming, the King’s leadership will not be successfully challenged and the Cambodians will maintain an anti-Communist policy and will be able to control internal subversion. Cambodia does not have and cannot develop the capability to resist a large-scale invasion.

65. Future events in Cambodia will be considerably affected by developments in Vietnam and in Laos. A Communist takeover in South Vietnam would increase Communist capabilities against Cambodia and would impair Cambodian will to resist further Communist pressures, though we estimate that the Cambodians would be more resolute than would the Laotians under similar circumstances.

[Here follows a map of Indochina, which is not reproduced here.]

1.According to a note on the cover sheet, this estimate was “Submitted by the Director of Central Intelligence. The following organizations participated in the preparation of this estimate: The Central Intelligence Agency and the intelligence organizations of the Departments of State, the Army, the Navy, the Air Force, and The Joint Staff

“Concurred in by the Intelligence Advisory Committee on 23 November 1954. Concurring were the Special Assistant, Intelligence, Department of State; the Assistant Chief of Staff, G–2, Department of the Army; the Director of Naval Intelligence; the Director of Intelligence, USAF; and the Deputy Director for Intelligence, The Joint Staff. The Atomic Energy Commission Representative to the IAC and the Assistant to the Director, Federal Bureau of Investigation, abstained, the subject being outside of their jurisdiction.”↩

2.The regulars in the French Expeditionary Corps are made up of approximately 53,000 French, 12,000 Foreign Legion, 18,000 West Africans, 33,000 North African, and 34,000 indigenous troops. [Footnote in the source text.]↩

3.The general topic of Communist courses of action in Asia through 1957 is covered in NIE 10–7–54. [Footnote in the source text. For an extract of NIE10–7–54, Nov. 23, 1954, see volume xiv.]↩